机构改革以来，淮安区以防范化解安全生产和自然灾害风险为导向，以补齐基层应急能力短板为主线，实行制度机制在一线探索、应急队伍在一线组建、应急装备在一线配置、应急能力在一线检验，创新构建了以一个中心、三支队伍、四项预案、四级联动为主要内容的“1344”基层应急能力建设工作模式，基层应急管理工作水平得到显著提升。
围绕“一个中心”
近年来，我区高起点定位、高标准推进应急指挥中心规范化建设，建成指挥大厅、会商室、视频会议室及综合值班室，实现综合研判、协同会商、应急决策、指挥调度等功能。同时，稳步推进应急平台建设，建立集监测监控、预测预警、信息报告、调度指挥等功能于一体的区级应急指挥平台，充分整合区域内的应急资源，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，真正做到“看得见、听得清、呼得出、调度畅”。
打造“三支队伍”
按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，结合我区实际，在区消防救援大队这支综合性救援队伍的基础上，我区先后组建了由住建、城管、交通、卫健、电力、电信等部门组成的专业应急救援队伍22支；镇街以综合执法队伍为班底，组织民兵、预备役人员、警务人员、医务人员等组建基层应急救援队伍18支，并配备了必要的装备、设备、器材和物资。通过“走出去，请进来”等方式，定期组织队伍开展业务培训和应急演练，不断提高应急互动能力和应急救援能力，确保关键时刻能调得动、用得上、顶得住。
准备“四项预案”
为防范应对突发事件，我区建立“1+13+X+Y”预案体系，即按照一个突发事件总体应急预案，防汛抗旱、消防灭火等13个共性专项预案，X个性专项预案和Y个现场处置方案的要求，共编制各类预案、方案750个，明确了机构组成、工作职责、响应程序、后期处置等内容，为有效实施突发事件应急救援奠定了基础。
形成“四级联动”
为确保应急救援力量在处置各类灾害和突发事件中密切配合、协同作战、形成合力，全区18个镇街均配备会议终端和布控球等可视化装备，完成应急指挥调度横向网络建设，实现省、市、区、镇四级联动，保证应急救援快捷高效。（刘杰）